Σ . τ . Ε . 2016/2012 ( β΄ Τμ .)
Προεδρεύων: Φ. ΑΡΝΑΟΥΤΟΓΛΟΥ, Αντιπρόεδρος
Εισηγητής: Γ. ΤΣΙΜΕΚΑΣ, Σύμβουλος

Θέμα : Για τον καθορισμό τιμών κατά ζώνες στη φορολογία μεταβίβασης ακινήτων με κανονιστικές πράξεις της διοίκησης επιβάλλεται, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 41, Ν.1249/1982 , η προηγούμενη εκτίμηση συγκεκριμένων στοιχείων, που ανταποκρίνονται χρονικώς στην εκάστοτε συγκεκριμένη πραγματική αγοραία αξία των οικείων ακινήτων.

6. Επειδή, στις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 41 του Ν.1249/1982 (Α΄ 43), [όπως η παράγραφος 1 τροποποιήθηκε με τα άρθρα 14 παρ. 1 του Ν.1473/1984 , Α΄ 127, και 14 παρ. 18 του Ν.1882/1990 , Α΄ 43 και διορθ. σφαλμ. Α΄ 51] ορίζονται τα εξής: «1. Για τον προσδιορισμό της φορολογητέας αξίας των ακινήτων που μεταβιβάζονται με αντάλλαγμα ή αιτία θανάτου, δωρεάς ή προίκας, λαβαίνονται υπόψη οι τιμές εκκίνησης, που είναι καθορισμένες από πριν κατά ζώνες ή οικοδομικά τετράγωνα και κατ΄ είδος ακινήτου, όπως αστικό ακίνητο, μονοκατοικία, διαμέρισμα, κατάστημα, αγρόκτημα και άλλα. Οι τιμές εκκίνησης αυξάνονται ή μειώνονται ποσοστιαία ανάλογα με τους παράγοντες που επηρεάζουν αυξητικά ή μειωτικά την αξία των ακινήτων, όπως για τα διαμερίσματα η παλαιότητα, η θέση στο οικοδομικό τετράγωνο ή στον όροφο της πολυκατοικίας, για τα καταστήματα η εμπορικότητα δρόμου, το πατάρι, το υπόγειο, για τα αγροκτήματα η καλλιεργητική αξία, η τουριστική ή παραθεριστική σημασία και άλλα. Οι τιμές εκκίνησης και οι συντελεστές αυξομείωσής τους θα καθορίζονται με αποφάσεις του Υπουργού των Οικονομικών, μετά από εισήγηση Επιτροπών που θα αποτελούνται από οικονομικούς υπαλλήλους, μηχανικούς του Υπουργείου Δημοσίων Έργων, εκπροσώπους της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, εκπροσώπους του Τεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας και άλλα πρόσωπα που διαθέτουν ειδικές γνώσεις ή ιδιάζουσα εμπειρία και θα συγκροτούνται με κοινές αποφάσεις των Υπουργών Προεδρίας Κυβερνήσεως και Οικονομικών. Οι κατά το προηγούμενο εδάφιο τιμές αναπροσαρμόζονται το βραδύτερο, ανά διετία, με τις κατά την παράγραφο 2 του παρόντος αποφάσεις του Υπουργού των Οικονομικών.

2. Με αποφάσεις του Υπουργού των Οικονομικών καθορίζονται: α) η καταχώρηση των τιμών εκκίνησης και των συντελεστών αυξομείωσής τους σε πίνακες και η συσχέτισή τους με διαγράμματα που καταρτίζονται με βάση χάρτες, β) κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια σχετική με την εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος άρθρου ….». Κατ΄ εξουσιοδότηση των διατάξεων αυτών εκδόθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση του Υφυπουργού Οικονομικών με την οποία, μεταξύ άλλων, αναπροσαρμόσθηκε η τιμή εκκίνησης στην Β΄ Ζώνη του Παλαιού Ψυχικού αφού ελήφθη υπόψη η υπ΄ αριθ. 19/14.12.2010 σχετική εισήγηση της αρμόδιας Επιτροπής του άρθρου 41 του Ν. 1249/1982 . Κατά το παραδεκτώς προσβαλλόμενο με την υπό κρίση αίτηση μέρος της απόφασης αυτής, η τιμή εκκίνησης στην ως άνω ζώνη καθορίσθηκε στις 8.000 ευρώ έναντι της εκ 4.100 ευρώ που ίσχυε μέχρι τότε.

7. Επειδή, οι κανονιστικές πράξεις, όπως η προσβαλλόμενη, δεν χρήζουν αιτιολογίας εκ μέρους της Διοικήσεως, αλλά ελέγχονται μόνον από την άποψη της τηρήσεως των όρων της εξουσιοδοτικής διατάξεως, βάσει της οποίας εκδίδονται, καθώς και της τυχόν υπερβάσεως των ορίων της εξουσιοδοτήσεως. Προκειμένου δε να είναι εφικτός ο έλεγχος αυτός, πρέπει να περιλαμβάνονται μεταξύ των στοιχείων του φακέλου και τα εκτιμηθέντα από τη Διοίκηση στοιχεία που συνηγορούν υπέρ της εκδόσεως της κανονιστικής αποφάσεως, τα οποία είτε αναφέρονται στην εξουσιοδοτική διάταξη είτε είναι σύμφωνα με το πνεύμα και το σκοπό της (ΣτΕ 2107/2009, 230, 1585/2002 επταμ.). Ειδικώς δε η εξουσιοδοτική διάταξη του άρθρου 41 του Ν.1249/1982 επιτάσσει, κατά την έννοιά της, τον καθορισμό τιμών κατά ζώνες, κατόπιν εκτιμήσεως συγκεκριμένων στοιχείων που ανταποκρίνονται χρονικώς στην εκάστοτε συγκεκριμένη πραγματική αγοραία αξία των οικείων ακινήτων (ΣτΕ 3626/2010).