6052/03-07-2026
Θέσπιση του συστήματος αξιολόγησης των δράσεων στο πλαίσιο του πεδίου εποπτείας «Ασφάλεια και υγεία εργαζομένων» αρμοδιότητας της Επιθεώρησης Εργασίας, κατ’ εφαρμογή της παρ. 6 του άρθρου 144 του ν. 4512/2018 (Α’ 5)
Αριθμ. 56052

(ΦΕΚ Β 4100/07.07.2026)

ΟΙ ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ – ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΗΣ

Έχοντας υπόψη:

1. Τον ν. 4622/2019 «Επιτελικό Κράτος: οργάνωση, λειτουργία και διαφάνεια της Κυβέρνησης, των κυβερνητικών οργάνων και της κεντρικής δημόσιας διοίκησης» (Α’ 133).

2. Το άρθρο 90 του Κώδικα νομοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα κυβερνητικά όργανα (π.δ. 63/2005, Α’ 98), το οποίο διατηρήθηκε σε ισχύ με την περ. 22 του άρθρου 119 του ν. 4622/2019 (Α’ 133).

3. Το π.δ. 77/2023 «Σύσταση Υπουργείου και μετονομασία Υπουργείων – Σύσταση, κατάργηση και μετονομασία Γενικών και Ειδικών Γραμματειών – Μεταφορά αρμοδιοτήτων, υπηρεσιακών μονάδων, θέσεων προσωπικού και εποπτευόμενων φορέων» (Α’ 130).

4. Το π.δ. 32/2024 «Διορισμός Υπουργών και Υφυπουργών» (Α’ 91).

5. Την υπ’ αρ. 38477/01.07.2024 κοινή απόφαση του Πρωθυπουργού και της Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης «Ανάθεση αρμοδιοτήτων στον Υφυπουργό Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, Κωνσταντίνο Καραγκούνη» (Β’ 3805).

6. Το π.δ. 27/2025 «Διορισμός Υπουργών, Αναπληρωτή Υπουργού, Υφυπουργών και Αντιπροέδρου της Κυβέρνησης» (Α’ 44).

7. Την υπ’ αρ. 22421/18.03.2025 κοινή απόφαση του Πρωθυπουργού και του Υπουργού Ανάπτυξης «Ανάθεση αρμοδιοτήτων στον Υφυπουργό Ανάπτυξης, Λάζαρο Τσαβδαρίδη» (Β’ 1315).

8. Τον ν. 4512/2018 «Ρυθμίσεις για την εφαρμογή των Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων του Προγράμματος Οικονομικής Προσαρμογής και άλλες διατάξεις» (Α’ 5) και ιδίως το άρθρο 144 του Κεφαλαίου Γ’ του Μέρους Δ’ «ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΚΑΙ ΛΟΙΠΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ».

9. Το ΜΕΡΟΣ Ι’ «ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΙ ΕΠΟΠΤΕΙΑ» του ν. 4635/2019 «Επενδύω στην Ελλάδα και άλλες διατάξεις» (Α’ 167).

10. Το π.δ. 134/2017 «Υπουργείου Εργασίας, Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοινωνικής Αλληλεγγύης» (Α’ 168).

11. Το π.δ. 5/2022 «Οργανισμός Υπουργείου Ανάπτυξης και Επενδύσεων» (Α’ 15).

12. Το π.δ. 82/2023 «Μετονομασία Υπουργείου – Σύσταση και μετονομασία Γενικών Γραμματειών – Μεταφορά αρμοδιοτήτων, υπηρεσιακών μονάδων και θέσεων προσωπικού – τροποποίηση και συμπλήρωση του π.δ. 77/2023 – Μεταβατικές διατάξεις» (Α’ 139).

13. Τον ν. 5297/2026 «Απλούστευση του πλαισίου άσκησης οικονομικών δραστηριοτήτων του ν. 4442/2016 Ορισμός αρχών για την εφαρμογή του πλαισίου εποπτείας οικονομικών δραστηριοτήτων και αγοράς προϊόντων του ν. 4512/2018 – Ρυθμίσεις για την προστασία των γεωγραφικών ενδείξεων για χειροτεχνικά και βιομηχανικά προϊόντα και λήψη αναγκαίων μέτρων για την εφαρμογή του Κανονισμού (ΕΕ) 2023/2411 – Ενίσχυση της αναπτυξιακής δραστηριότητας και των στρατηγικών επενδύσεων – Απλοποίηση του θεσμικού πλαισίου για το υπαίθριο εμπόριο και λοιπές διατάξεις» (Α’ 64) και ιδίως το Κεφάλαιο Δ του Μέρους Β’ αυτού, για τον καθορισμό των Αρχών Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού και των Αρχών Εφαρμογής Εποπτείας και Διαχείρισης του άρθρου 130 του ν. 4512/2018 για το πεδίο εποπτείας «Ασφάλεια και υγεία εργαζομένων» αρμοδιότητας Επιθεώρησης Εργασίας.

14. Τον Κώδικα Εργατικού Δικαίου (π.δ. 62/2025, Α’ 121) και ιδίως το Μέρος Α’ καθώς και το Τμήμα ΙΙ του Μέρους Γ’ του Βιβλίου Τρίτου αυτού.

15. Το από 29.12.2023 ηλεκτρονικό μήνυμα του Γενικού Γραμματέα Βιομηχανίας προς τις εποπτεύουσες αρχές καθώς και τα αποτελέσματα του σχετικού εργαστηρίου που έλαβε χώρα στο Υπουργείο Ανάπτυξης στις 6 και 7 Δεκεμβρίου 2023 με τη συμμετοχή εκπροσώπων των εποπτευουσών αρχών.

16. Το γεγονός ότι οι διατάξεις της παρούσας δεν αφορούν σε διοικητική διαδικασία για την οποία υπάρχει υποχρέωση καταχώρισης στο ΕΜΔΔ «Μίτος».

17. Το γεγονός ότι από την παρούσα απόφαση δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού,

αποφασίζουμε:

Άρθρο 1
Σκοπός

1. Με την παρούσα καθορίζονται οι λεπτομέρειες της εφαρμογής του συστήματος αξιολόγησης των δράσεων εποπτείας του άρθρου 144 του ν. 4512/2018 για το πεδίο εποπτείας «Ασφάλεια και υγεία εργαζομένων» αρμοδιότητας της Επιθεώρησης Εργασίας, με σκοπό την πρόληψη του κινδύνου για την υγεία και ασφάλεια των εργαζομένων, τη βελτίωση του επιπέδου συμμόρφωσης των οικονομικών φορέων στην αγορά και την προστασία του δημοσίου συμφέροντος. Για την αξιολόγηση χρησιμοποιούνται μακροπρόθεσμοι και ετήσιοι στόχοι, καθώς και οι βασικοί δείκτες απόδοσης (ΒΔΑ), βάσει των οποίων η Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού για το πεδίο της ασφάλειας και υγείας των εργαζομένων αρμοδιότητας Επιθεώρησης Εργασίας (εφεξής Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού), ως αρμόδια, παρακολουθεί την απόδοσή της, καθώς και την απόδοση των Αρχών Εφαρμογής Εποπτείας και Διαχείρισης της Επιθεώρησης Εργασίας (εφεξής Αρχές Εφαρμογής Εποπτείας και Διαχείρισης) σχετικά με τις δράσεις και λειτουργίες της εποπτείας με στόχο τον αποτελεσματικότερο σχεδιασμό και τη λήψη αποφάσεων για τη βελτίωση του επιπέδου συμμόρφωσης.

2. Με την παρούσα καθορίζεται το περιεχόμενο της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων.

Άρθρο 2
Πεδίο Εφαρμογής

1. Αρμόδιες για την εφαρμογή της παρούσας είναι α) η Διεύθυνση Προγραμματισμού και Συντονισμού Επιθεώρησης Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία της Γενικής Διεύθυνσης Εποπτείας και Ελέγχων της Επιθεώρησης Εργασίας (ΔΠΣ-ΕΑΥΕ) που έχει οριστεί ως Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού με βάση την παρ. 1 του άρθρου 126 του ν. 5297/2026 (Α’ 64), για το πεδίο της ασφάλειας και υγείας εργαζομένων και β) οι Περιφερειακές Διευθύνσεις Επιθεώρησης Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία (ΠΔΕΑΥΕ) που έχουν οριστεί ως Αρχές Εφαρμογής Εποπτείας και Διαχείρισης με βάση την παρ. 1 του άρθρου 127 του ν. 5297/2026 (Α’ 64).

2. Η παρούσα απόφαση δεν αφορά στην αξιολόγηση του προσωπικού των εποπτικών αρχών της παρ. 1 του παρόντος άρθρου.

Άρθρο 3
Σύστημα Εφαρμογής και Παρακολούθησης

1. Η Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού καθορίζει τόσο τους μακροπρόθεσμους, όσο και τους ετήσιους στόχους σε συνεργασία με τις Αρχές Εφαρμογής Εποπτείας και Διαχείρισης. Οι μακροπρόθεσμοι στόχοι καθορίζονται το ανώτερο κάθε τέσσερα έτη.

2. Η Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού συντάσσει αναφορά αξιολόγησης σχετικά με τις δράσεις και τις λειτουργίες των Αρχών Εφαρμογής Εποπτείας και Διαχείρισης. Η αναφορά αξιολόγησης περιλαμβάνει δείκτες απόδοσης σχετικά με την επίτευξη των στόχων και το επίπεδο συμμόρφωσης, αποτροπής κινδύνου και διασφάλισης του δημοσίου συμφέροντος, και αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων. Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων συντάσσεται σύμφωνα με τις ρυθμίσεις του άρθρου 144 του ν. 4512/2018, καθώς και της παρούσας.

3. Η Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού συντάσσει την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του άρθρου 6 της παρούσας, βάσει της αναφοράς αξιολόγησης (στόχοι και δείκτες), με περιεκτικές ενημερώσεις, πληροφορίες, λεπτομέρειες και προτάσεις για το πεδίο της αρμοδιότητας της. Η δομή και το περιεχόμενο της συνολικής ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων εποπτείας προβλέπεται στο άρθρο 6 της παρούσας.

4. Η Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού υποβάλλει την αναφορά αξιολόγησης και την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων στον Διοικητή της Επιθεώρησης Εργασίας και στον Υπουργό Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης έως το τέλος του έτους, με δυνατότητα επικαιροποίησης/οριστικοποίησης στοιχείων το αργότερο έως τις 31 Μαρτίου του επόμενου έτους.

5. Η Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού εντός του πρώτου τριμήνου κάθε έτους δημοσιεύει την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του προηγούμενου έτους στο υποσύστημα ΠΣ-ΔΕ του άρθρου 143 του ν. 4512/2018, και μέχρι την έναρξη λειτουργίας του στην ιστοσελίδα της Επιθεώρησης Εργασίας. Επιπλέον, λόγω αρμοδιότητας, η υποβληθείσα έκθεση δραστηριοτήτων κοινοποιείται στην Διεύθυνση Κανονιστικού Επιχειρηματικού Περιβάλλοντος της Γενικής Γραμματείας Βιομηχανίας του Υπουργείου Ανάπτυξης, η οποία παρακολουθεί την εφαρμογή της αναμόρφωσης του πλαισίου εποπτείας και αξιολογεί την εφαρμογή των ενεργειών άσκησης της εποπτείας για την λειτουργία της αγοράς.

6. Η Αρχή Οργάνωσης Εποπτείας και Συντονισμού συνεργάζεται, παρακολουθεί και συνδράμει στο έργο των Αρχών Εφαρμογής Εποπτείας και Διαχείρισης. Είναι υπεύθυνη για την οργάνωση, τον συντονισμό και την εφαρμογή της διαδικασίας του άρθρου 144 του ν. 4512/2018.

Άρθρο 4
Καθορισμός Μακροπρόθεσμων και Ετήσιων Στόχων

1. Για την συγγραφή της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων χρησιμοποιούνται οι ετήσιοι και οι μακροπρόθεσμοι στόχοι και καθορίζονται οι τιμές αναφοράς τους. Επιπλέον, χρησιμοποιούνται βασικοί δείκτες απόδοσης που αντικατοπτρίζουν την επίτευξη των στόχων των εποπτευουσών αρχών, όπως αυτοί περιγράφονται στο Παράρτημα της παρούσας.

2. Ως κύριος στόχος κάθε εποπτεύουσας αρχής ορίζεται η επίτευξη «Εξαιρετικής» ή «Πολύ καλής» απόδοσης για το σύνολο των τεθέντων στόχων στο πεδίο της ασφάλειας και υγείας εργαζομένων και κατά συνέπεια η αποτροπή του κινδύνου και η διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος.

3. Πιο συγκεκριμένα, οι στόχοι αφορούν στην παρακολούθηση και καταγραφή της απόδοσης της εποπτεύουσας αρχής ως προς:

α) Την αποτελεσματικότητα της δράσης και λειτουργίας της,

β) την ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται από την αρχή,

γ) την επάρκεια και κατανομή των δημόσιων πόρων.

4. Οι στόχοι είναι μετρήσιμοι σε ετήσια βάση και αξιολογούνται μέσω των βασικών δεικτών απόδοσης.

5. Οι ως άνω στόχοι καθορίζονται και ως μακροπρόθεσμοι με μετρήσιμα αποτελέσματα σε επίπεδο, κατά ανώτερο, τετραετίας.

Άρθρο 5
Παρακολούθηση της απόδοσης

1. Η αποτύπωση των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης πραγματοποιείται στον πίνακα του Παραρτήματος και εντάσσεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της Αρχής.

2. Ως βασικοί δείκτες απόδοσης για την παρακολούθηση της αποτελεσματικότητας των δράσεων εποπτείας της αρχής καθορίζονται οι κάτωθι:

α) Επίπεδο προγραμματισμού ελέγχων βάσει εξειδικευμένης αξιολόγησης κινδύνου, ως ο λόγος των ελέγχων που προγραμματίστηκαν βάσει εξειδικευμένης αξιολόγησης κινδύνου προς τον συνολικό αριθμό προληπτικών ελέγχων που προγραμματίστηκαν.

β) Επίπεδο επίτευξης του ετήσιου προγράμματος ελέγχων βάσει εξειδικευμένης αξιολόγησης κινδύνου, ως ο λόγος του συνολικού αριθμού ελέγχων που διενεργήθηκαν βάσει της αξιολόγησης κινδύνου του άρθρου 137 του ν. 4512/2018 προς τον αντίστοιχο συνολικό αριθμό ελέγχων που προγραμματίστηκαν.

γ) Επίπεδο επίτευξης του ετήσιου προγράμματος ελέγχων στον κλάδο των κατασκευών, ως ο λόγος του αριθμού των ελέγχων που διενεργήθηκαν προς τον αριθμό των ελέγχων που προγραμματίστηκαν στον κλάδο.

δ) Επίπεδο συμμόρφωσης κατά τον επανέλεγχο, ως ο λόγος του αριθμού επανελέγχων χωρίς συμμόρφωση προς τον συνολικό αριθμό των επανελέγχων που διενεργήθηκαν.

ε) Επίπεδο επανελέγχου επιχειρήσεων που ανήκουν στην Α’ ή Β’ κατηγορία επικινδυνότητας περιλαμβανομένου του κλάδου των κατασκευών, ως ο λόγος του αριθμού των επανελέγχων στην ανωτέρω κατηγορία προς τον αριθμό των ελέγχων στην ίδια κατηγορία σε επιχειρήσεις οι οποίες βρέθηκαν μη συμμορφούμενες.

στ) Βαθμός παραβατικότητας, ως ο λόγος του αριθμού των επιχειρήσεων εις βάρος των οποίων δεν επιβλήθηκαν πρόστιμα προς τον συνολικό αριθμό επιχειρήσεων που ελέγχθηκαν.

3. Ως βασικοί δείκτες απόδοσης για την παρακολούθηση της ποιότητας των υπηρεσιών που παρέχονται από την Αρχή στο πεδίο αρμοδιότητας ορίζονται οι κάτωθι:

α) Επίπεδο ανταπόκρισης της Αρχής σε καταγγελίες, ως ο λόγος του αριθμού των καταγγελιών που εξετάστηκαν προς τον αριθμό των καταγγελιών που αξιολογήθηκαν ότι χρήζουν διερεύνησης.

β) Επίπεδο καταγγελιών με ευρήματα, ως ο λόγος του αριθμού των ελέγχων μετά από καταγγελία με ευρήματα προς τον συνολικό αριθμό ελέγχων μετά από καταγγελία.

γ) Επίπεδο ανάπτυξης σχεδίων δράσης για την βελτίωση της συμμόρφωσης των οικονομικών δραστηριοτήτων, ως ο λόγος του αριθμού των σχεδίων δράσης που υλοποιήθηκαν προς τον αριθμό των σχεδίων δράσης που προγραμματίστηκαν.

δ) Ποσοστό εκπαίδευσης επιθεωρητών, ως ο λόγος του αριθμού επιμορφώσεων που πραγματοποιήθηκαν προς τον αριθμό των επιμορφώσεων που προγραμματίστηκαν.

4. Ως βασικός δείκτης για την επάρκεια και κατανομή των δημόσιων πόρων ορίζονται οι κάτωθι:

α) Αριθμός επιθεωρητών Ασφάλειας και Υγείας στην Εργασία ανά 1.000 (χίλιες) εγκαταστάσεις Α και Β κατηγορίας επικινδυνότητας.

β) Αριθμός μετακινήσεων εκτός έδρας σε ετήσια βάση.

Άρθρο 6
Ετήσια Έκθεση Δραστηριοτήτων

1. Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων που υποβάλλεται στον Διοικητή της και στον Υπουργό Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης, σύμφωνα με το άρθρο 3 της παρούσης, δομείται σε τέσσερις ενότητες:

α) Ενότητα Α’ Παρουσίαση των αρχών του άρθρου 2 της παρούσης,

β) Ενότητα Β’ Επισκόπηση δεδομένων και πληροφοριών για το εποπτικό έργο των αρχών του άρθρου 2 της παρούσης,

γ) Ενότητα Γ’ Αποτελέσματα αξιολόγησης,

δ) Ενότητα Δ’ Προτάσεις για αλλαγές και βελτιώσεις.

2. Η Ενότητα Α’ περιλαμβάνει τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία:

α) Τον σκοπό και το πεδίο εφαρμογής της Ετήσιας Έκθεσης,

β) Την οργανωτική δομή των αρχών του άρθρου 2 της παρούσης,

γ) Το πεδίο αρμοδιότητας των αρχών του άρθρου 2 της παρούσης, συμπεριλαμβανόμενων των πεδίων δημοσίου συμφέροντος που διασφαλίζουν,

δ) Το όραμα και τους μακροπρόθεσμους στόχους,

ε) Την παρουσίαση και τον καθορισμό των ετήσιων και των μακροπρόθεσμων στόχων των αρχών,

στ) Πρωτοβουλίες, δράσεις και έργα που υλοποιούνται ή προγραμματίζονται για την βελτίωση του εποπτικού έργου, καθώς και ανάλυση των πλεονεκτημάτων, αδυναμιών, ευκαιριών και απειλών του εσωτερικού και εξωτερικού περιβάλλοντος (SWOT Analysis).

3. Η Ενότητα B’ περιλαμβάνει τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία:

α) Πληροφορίες και λεπτομέρειες σχετικά με τις ασκηθείσες δραστηριότητες εποπτείας που επηρέασαν σημαντικά τους δείκτες των αποτελεσμάτων, καθώς και προτάσεις για αναγκαίες αλλαγές εντός του επόμενου έτους,

β) αριθμό και είδος των ελέγχων που διενεργήθηκαν εντός του έτους,

γ) αριθμό, είδος κυρώσεων, ύψος προστίμων,

δ) αξιολόγηση του κινδύνου εντός του πεδίου εποπτείας για την ασφάλεια και υγεία των εργαζομένων, και

ε) τις πιο σημαντικές παραβάσεις που διαπιστώθηκαν και στοιχεία των εργατικών ατυχημάτων ανά κλάδο οικονομικής δραστηριότητας και ανά περιοχή αρμοδιότητας κάθε αρχής εφαρμογής εποπτείας.

4. Η Ενότητα Γ’ περιλαμβάνει την διενέργεια της αξιολόγησης των αρχών του άρθρου 2 της παρούσης στη βάση των δεικτών απόδοσης, όπως αποτυπώνονται στο άρθρο 5 της παρούσης απόφασης και στα πρότυπα του Παραρτήματος.

5. Η Ενότητα Δ’ περιλαμβάνει τουλάχιστον τα ακόλουθα στοιχεία:

α) Πρωτοβουλίες, δράσεις και έργα που έχουν ήδη προγραμματιστεί για τη βελτίωση του εποπτικού έργου του επόμενου έτους,

β) προτάσεις προς εξέταση από την πολιτική ηγεσία για τη βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, την τροποποίηση της νομοθεσίας, την εξάλειψη επικαλύψεων και για τη βελτίωση της οργάνωσης, του συντονισμού, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας της εποπτείας.

Άρθρο 7
Έναρξη ισχύος

Η ισχύς της παρούσας αρχίζει από τη δημοσίευσή της στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Η απόφαση αυτή να δημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Αθήνα, 3 Ιουλίου 2026

Οι Υφυπουργοί

Ανάπτυξης
ΛΑΖΑΡΟΣ ΤΣΑΒΔΑΡΙΔΗΣ

Εργασίας και Κοινωνικής Ασφάλισης
ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΚΑΡΑΓΚΟΥΝΗΣ